Ефективність роботи податкової та митної служб має важливий вплив на бізнес-клімат у країні та майбутній економічний розвиток. Від її прозорості, професійності, зручності залежить рівень довіри бізнесу до державних інституцій, обсяги інвестицій та суми сплачених податків. Саме тому питання запровадження оцінки діяльності цих органів є ключовим для формування справедливого бізнес-середовища.
Чому оцінка податкових і митних органів важлива?
Вдосконалення процедур митного та податкового адміністрування є дуже важливим для бізнесу, оскільки це впливає на операційну ефективність та конкурентоспроможність бізнесу.
Спрощення процедур, зменшення бюрократії та цифровізація дозволяють підприємцям скоротити час та витрати на адміністрування податків та зосередитись на розвитку власного бізнесу.
Окрім того, спрямування основної уваги фіскальних органів на боротьбу з тіньовою економікою забезпечує виконання двох важливих завдань: збільшення надходжень до бюджету без підвищення ставок податків та рівні умови для всіх учасників ринку, захищаючи білий бізнес від нечесної конкуренції.
Покращення роботи митних органів сприятимуть міжнародній торгівлі через спрощення експортно-імпортних процедур та сприятиме виходу українських підприємців на нові світові ринки.
Законодавчі ініціативи
Наприкінці грудня 2024 року у Верховній Раді України було зареєстровано два законопроєкти, які передбачають запровадження процедур оцінки ефективності діяльності податкових та митних органів:
- № 12359 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності податкових органів»
- № 12360 «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності митних органів»
Слід зазначити що рішення про запровадження показників ефективності податкової та митної служби було прийнято ще у 2019 році (розпорядження КМУ 542-р від 05.07.2019 року, яким було затверджено заходи Уряду щодо реформування податкової та митної служби), згідно якого Мінфін мав визначити і довести ці показники починаючи з 2020 року. Згодом ці заходи були відображені в Державній антикорупційній програмі Уряду (з терміном виконання – грудень 2023 року) та Національній стратегії доходів до 2030 року, яка передбачала підвищення довіри до податкової та митної служб, удосконалення адміністрування, зміцнення доброчесності контролюючих органів і впровадження цифрових рішень.
Однак, протягом 2019-2024 року стан справ з адмініструванням податків та взаємодія з фіскальними органами залишається однією з найбільших проблем бізнесу, тому запровадження процедур оцінки ефективності діяльності податкових та митних органів могло б кардинально вплинути на поточний стан справ.
Основні проблеми податкової та митної системи
Значні витрати часу та коштів на дотримання податкового законодавства, презумпція винуватості у сплаті податків, призводять до високого рівня тіньової економіки та втрат надходжень до бюджету.
Так, за даними аналітичних центрів ІСЕТ та CASE Україна річні втрати надходжень до бюджету через наявні схеми ухилення від оподаткування, складають біля 500 млрд.грн, зокрема через:
- контрабанду товарів (120-150 млрд грн)
- контрафакт та нелегальну торгівлю (46-51 млрд грн)
- зарплати у конвертах (70-110 млрд грн)
Такий стан справ негативно впливає на економіку та призводить до вимушеного підвищення фіскального навантаження на доброчесний бізнес.
Що пропонує бізнес?
Учасники Спілки пропонують залучити фахівців Міністерства економіки України до визначення ключових показників оцінки податкових органів і запровадити щоквартальні звіти про їх виконання.
Законопроєкт №12359 (оцінка податкової служби) не містить положень щодо спрощення податкового законодавства, зменшення часових витрат бізнесу на облік, встановлення відповідальності посадових осіб за неправомірні рішення чи мінімізації бюджетних втрат через ухилення від оподаткування.
Щодо законопроєкту №12360 (оцінка митної служби), то його норми передбачають внутрішню оцінку митних органів раз на два роки, починаючи з першого півріччя 2026 року. На думку учасників Спілки, таке оцінювання слід проводити щоквартально, стартувавши з першого півріччя 2025 року, а також залучити до визначення показників і складання звітів фахівців Міністерства економіки. Також, неприпустимо оцінювати роботу митниці від факту виконання планових показників (що передбачено у законопроекті) оскільки це може призвести до необґрунтованого тиску на бізнес з метою підвищенн митної вартості товарів.
Результати оцінки ефективності податкової та митної служб пропонується публікувати щоквартально у розрізі територіальних підрозділів на сайті Міністерства фінансів України.
Враховуючи зазначене, Спілка українських підприємців офіційно звернулась до народних депутатів з проханням ініціювати доручення Уряду щодо визначення до 1 квітня 2025 року чітких показників оцінки ефективності податкових та митних органів, запровадження їх щоквартального оцінювання та якнайшвидшого розгляду та ухвалення законопроєктів № 12359 та № 12360 з урахуванням запропонованих змін.
Оцінка ефективності податкових і митних служб – не лише інструмент для держави, а й можливість для бізнесу працювати в прозорих та передбачуваних умовах.