18 березня 2024 року Кабінет Міністрів України зареєстрував у Верховній Раді України законопроект № 11090 «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби» (далі – законопроект № 11090), розроблений Міністерством фінансів України.
Законопроектом № 11090 пропонуються наступні зміни:
- перевести ставки акцизного податку на тютюнові вироби з гривні в євро;
- досягти мінімального рівня ЄС в акцизному податку на сигарети (90 євро за 1000 штук сигарет) шляхом поступового підвищення специфічних ставок акцизного податку до 2028 року;
- повернути різні ставки акцизного податку на тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) та сигарети;
- запровадити спеціальний механізм розрахунку акцизного податку на тютюнові вироби з урахуванням валютного курсу.
За оцінками Міністерства фінансів України, прийняття законопроекту № 11090 призведе до збільшення додаткових надходжень до бюджету від акцизного податку на тютюнові вироби на суму близько 29 млрд грн протягом 2025-2028 років (у 2025 році – 0,6 млрд грн, у 2026 році – 5 млрд грн, у 2027 році – 9,4 млрд грн, у 2028 році – 13,9 млрд грн).
4 червня 2024 року законопроект № 11090 був прийнятий Верховною Радою України за основу в першому читанні. Наразі цей законопроєкт перебуває на розгляді в Комітеті з питань фінансів, податкової та митної політики Верховної Ради України та готується до другого читання.
У зв’язку з цим, Спілка українських підприємців (СУП) виступає з ініціативою підтримати урядову версію законопроекту № 11090, прийняту в першому читанні. Одночасно, необхідно передбачити підхід ЄС щодо визначення єдиного курсу євро до гривні протягом року (станом на 1 жовтня попереднього року на весь наступний рік) із метою забезпечення планування бізнес діяльності підприємств – найбільших платників податків України, на чому наполягають як Комітет з питань інтеграції України до ЄС Верховної Ради України, так і Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції Кабінету Міністрів України.
СУП наголошує, що ініціативи окремих народних депутатів щодо змін або редагування вже прийнятого в першому читанні рішення несуть значні ризики для державного бюджету, оскільки можуть спровокувати галопуюче зростання нелегального ринку сигарет в Україні, який надзвичайними зусиллями вдається зменшувати декілька місяців поспіль з урахуванням рекомендацій країн G7 та за лідерства Голови Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики Верховної Ради України Данила Гетманцева.
Найбільш критичними та ризикованими ініціативами є наступні пропозиціїї:
- підвищити адвалорну ставку акцизного податку на сигарети з 12% до 25% та запровадити її для ТВЕН. Ця пропозиція призведе до збільшення нелегального ринку та меншої передбачуваності бюджетних надходжень, а також до загальних негативних наслідків для всього легального ринку тютюнових виробів;
- зрівняти ставки акцизного податку для ТВЕН та сигарет. Така ініціатива не відповідає європейському підходу та практиці країн-членів ЄС;
- запровадити державне регулювання торговельної націнки для суб’єктів господарювання роздрібної торгівлі на рівні 15% на всі тютюнові вироби та рідини, що використовуються в електронних сигаретах. Ця норма концептуально повторює попередню поправку до законопроекту № 1049 від 29.08.2019 (Закон України № 559-IX), яка була ветована Президентом України ще в 2020 році з обґрунтуванням, що такий підхід обмежує права виробників або імпортерів на встановлення вільної ціни при реалізації ними тютюнових виробів та не відповідає Конституції України, Господарському кодексу України та Закону України «Про ціни і ціноутворення».