В українській регуляторній реальності з’явився інструмент, який здатен змінити саму логіку взаємодії підприємця з державою. Йдеться про Закон України «Про адміністративну процедуру» (далі – ЗАП) — документ, що вже діє, але лише починає по-справжньому працювати в практиці бізнесу. Саме цьому був присвячений розʼяснювальний вебінар по даному Закону, який об’єднав юристів та підприємців.
Організаторами події виступили Проєкт ЄС EU4PAR, Спілка українських підприємців та Фонд «Безпечна Україна 2030». А серед спікерів — команда юристів Sayenko Kharenko: Олексій Колток, Жанна Заєць та Дмитро Шагірманов.
Як працює Закон
«Це не новація — закон діє з кінця 2023 року. Але бізнес поки що не використовує його потенціал повною мірою», — наголошує Олексій Колток.
Фактично, закон поширюється майже на всі взаємодії бізнесу з державою: отримання дозволів, ліцензій, реєстрацію прав, перевірки. І що важливо — навіть там, де профільне законодавство ще не приведене у відповідність, принципи ЗАП уже мають застосовуватися.
Головна новація полягає в тому, що будь-який адміністративний акт — чи то видача ліцензії, чи реєстрація права власності — має відповідати фундаментальним засадам. Якщо орган порушив процедуру або проігнорував принцип обґрунтованості, таке рішення може бути визнане недійсним.
Принципи, які перестали бути «теорією»
Раніше принципи права часто сприймалися як декларація. Тепер — це прямий інструмент захисту.
Закон закріплює базові речі:
-
Презумпція правомірності дій бізнесу. Тепер вважається, що дії бізнесу є законними, доки державний орган не доведе зворотне. Будь-які сумніви чи колізії в законодавстві мають тлумачитися на користь приватної особи, а не бюджету.
-
Обов’язковість висновків Верховного Суду. Чиновники більше не можуть ігнорувати судову практику. Якщо ВС вже роз’яснив, як застосовувати норму, адмінорган зобов’язаний дотримуватися цієї позиції ще на етапі звернення бізнесу, не чекаючи нового позову.
-
Право бути вислуханим. Це, мабуть, найбільш «західна» норма. Орган не має права прийняти негативне для вас рішення (наприклад, відмовити в реєстрації), не надавши можливості висловити свою позицію або надати додаткові пояснення.
І головне — якщо ці принципи порушено, рішення державного органу може бути визнане недійсним.
Офіційність: держава має допомагати, а не вимагати довідки про довідки
Принцип офіційності знімає з бізнесу тягар «паперового терору». Адміністративний орган тепер зобов’язаний самостійно збирати докази та витребовувати документи, які вже є в його розпорядженні або в інших державних реєстрах.
Більше того, закон зобов’язує органи не лише приймати документи, а й консультувати учасників провадження. Держава має виступати сервісом, який допомагає правильно реалізувати право, а не шукає привід для відмови.
Важливо, що оскаржувати тепер можна не лише фінальний документ із відмовою, а й окремі процедурні дії чи бездіяльність ще під час розгляду справи. ЗАП зобов’язує орган чітко вказувати у своєму рішенні, де і в які строки його можна оскаржити. Відсутність такої «інструкції» автоматично дає бізнесу переваги в суді.
Жанна Заєць розказала про адміністративну процедуру, як вона розпочинається і які є особливості, які передбачені безпосередньо самим законом.
Де розглядають вашу справу?
Перше правило бізнесу: звертатися за адресою. ЗАП впроваджує чітку територіальну та предметну підпорядкованість:
-
За заявою особи: Ви самі обираєте орган у межах його компетенції, незалежно від вашого місцезнаходження (екстериторіальність).
-
Нерухомість: Тут діє жорстке правило — тільки за місцезнаходженням майна.
-
Ініціатива органу: Якщо до вас прийшли з перевіркою, справа розглядається за вашим місцезнаходженням або місцем перебування об’єкта.
Важливо: Якщо два органи «сперечаються», хто має вас перевіряти, конфлікт вирішується через вищий орган або суд. Бізнес не має бути заручником бюрократичних розбіжностей.
Інструмент відводу: як усунути упередженого чиновника
Вперше в адміністративному полі з’являється повноцінний інститут відводу. Якщо ви знаєте, що посадова особа має конфлікт інтересів, раніше брала участь у цій справі або є упередженою — ви маєте право вимагати її заміни.
Порада від юриста: Ігнорування вимог щодо відводу є прямою підставою для визнання майбутнього рішення (адмін-акту) протиправним.
Учасники і терміни
ЗАП впроваджує широке коло учасників. Адресати: заявник (ви), особа, щодо якої ініційовано справу, скаржник. Окрім вас (адресата), до справи можуть залучати зацікавлених осіб — тих, на кого рішення може вплинути негативно.
Масові провадження (10+ осіб): Якщо справа стосується громади (наприклад, будівництво АЗС чи заводу), орган може вимагати призначення спільного представника для групи осіб з однаковими інтересами, обов’язкове публічне інформування та можливість залучення громадських організацій (екологія, культурна спадщина).
Закон встановлює чіткі часові рамки для справ за заявою особи:
- Стандарт: до 30 днів.
- Складні справи: до 45 днів.
- Продовження: максимум на 15 днів (одноразово).
Заборона відмови в реєстрації заяви. Орган зобов’язаний прийняти вашу заяву в день надходження. Формальні відписки «ми не прийняли, бо не вистачає коми» тепер поза законом.
Але не всі заяви розглянуть. Після реєстрації орган може відмовити в розгляді, якщо: заява повторна без нових обставин, справа вже розглядається, заява анонімна або некоректна.
Зупинення і закриття справи
Процедура стає передбачуваною і тут.
Зупинення: якщо потрібно дочекатися іншого рішення (суду чи органу), якщо є об’єктивні обставини (наприклад, служба учасника).
Закриття: у тому числі через примирення сторін. І це важливо: примирення можливе на будь-якому етапі.
Адміністративний акт та оскарження
Дмитро Шагірманов розказав про адміністративну справу: що таке якісний адмінакт, його оскарження.
Адміністративний акт — це не просто наказ чи рішення. Це документ, який має такі частини:
- Мотивувальна: тут орган зобов’язаний пояснити «чому». Посилання на докази, пояснення сторін та норми права. Якщо мотивування немає (а заява не задоволена повністю) — це самостійна підстава для скасування акту в суді.
- Резолютивна: чітке рішення + інструкція з оскарження. Орган має вказати, куди і в які строки ви можете поскаржитися.
- Інструкцію щодо оскарження. Якщо цього немає — це вже підстава для скасування.
Важливо: акт набирає чинності не з моменту прийняття, а з моменту доведення до відома бізнесу.
Адміністративне оскарження: строк — 30 днів, подається до того ж органу, розглядається в межах системи. Це швидший і дешевший механізм.
Судове оскарження. Вже сьогодні суди активно застосовують ЗАП.
Порушення процедур — реальна підстава для виграшу. Але є нюанс: якщо рішення по суті правильне, лише процедурна помилка може не спрацювати.
Новий закон — це не просто текст, бізнес отримав інструменти рівня європейських демократій. Використовуйте право на ознайомлення з матеріалами, залучайте експертів та апелюйте до принципів — сьогодні це найкращий спосіб захистити свій актив.
